安全责任谁落实？谁推动？安全人怎样才能拥有一个合理的”名分”？

据不完全统计从2021年4月26日至5月25日共发生事故111起，致231人死亡，受伤236人(含部分交通事故)！从”四川宜宾食品厂检修设施有害气体中毒事件””甘肃白银山地马拉松比赛遭遇灾害天气21死8伤事件””云南大理灭火直升机坠入洱海事故””四川成都一男子所推电动车电梯内爆燃事故””湖北武汉工地移吊篮被吹动撞击大楼事故”等……

30天不仅使无数家庭的幸福梦就此破碎，也使我们的高质量发展之路遭受重创，更给全国奋斗在生产一线的干部职工带来莫名的焦虑和不安，大面积打击了广大安全人的职业梦想和信心……我们甚至有理由怀疑：是不是我们长期处于一种安全管理理念落后、安全管理体系失效、安全管理机制匮乏、安全文化产业缺失的状态而不自知？

安全员不是万能的！我曾经把安全检查比作医生看病，有专门看骨科的医生、有专门看耳鼻喉科的医生，但是没有全科医生。同样的，安全员怎么可能即懂得电气，又懂得机械呢？谁敢说自己是安全专家呢？（2018年之之后注册安全工程师才分专业），就以建筑行业为列，涉及多少领域，房建、桥涵、隧道、市政等等，那个领域不又涉及到电气、机械、结构等等。

所以，你是拧螺丝的，那你肯定比安全员更了解拧螺丝的安全风险；你是搞电气的，你肯定比安全员更知道电气设备哪里有缺陷、有什么风险，以及采取何种措施避免。

很多企业推崇和学习杜邦的安全管理，可人家在1818年因为重大事故就决定“不再让安全部门负责安全，而是各级管理者负责安全”，杜邦公司也有安全副总裁，明确规定抓安全，但不对安全负责，负责整个公司安全专业队伍的建设和直接管辖范围内的部门安全。

200年过去了，或许我们只学了个皮皮毛毛！我们再看一下杜邦各级各部门的职责：对安全负责，直接参与安全管理，把安全管理作为平时业务工作的一个部分，在考虑生产、发展、质量的同时，把质量、安全、成本同时考虑，安全就是日常管理的一部分。有的工程说质量第一，又说安全第一，到底哪个第一不清楚，多个第一就没有第一。把安全工作和规划、质量、效益结合起来，安全就是工作的一部分。国外公司很少谈安全第一，他们会把安全与其他工作放到同等重要的位置考虑，就是直接参与安全管理。

每个人、每个岗位都应该清楚知道所负责的业务有哪些安全隐患，什么样的问题要什么时候去解决，“安全是干出来的，不是管出来的。”只有“拿扳手拧螺丝，拿铁锨锄土”的那些动手干活的人真正重视安全，提高安全技能，增强安全意识了，企业才能实现真正的安全。安全管理人员不可能一刻不离地盯住现场作业的每个人，只靠安全管理人员检查督促、严盯死守是管不好安全的。倘若对照这个逻辑：我们的国家早就是零犯罪，因为只要警察监管到位就行了；当然也不会再出现腐败，纪检监管到位就可以；政府和企业更不会出现经济或效益下滑的情况，只需定一个指标，全力监管就万事大吉……可是，大家要明白，监督之于管理只是一个必要条件，而不是充分条件，所谓必要条件，就是没有不行，但有也不见得一定行。

安全管理的关键是如何引导各类责任主体做好自律，自律落实到行业、属地、企业三个层面：行业要管好安全、属地也要管好安全、企业要管好安全。只有当自律做不好，才需要监管。而高质量的监管是要把握好分寸和界面，既不能放任自流，也不能监管过度。因为一旦政府层层监管、力道过甚，就会大量增加社会和企业的管理及沟通成本，增加重复工作量、增加衍生工作量、增加人工成本、减缓信息传递效率、分散企业安全管理的注意力、导致被监管对象情绪和士气低落等等。所以，过度监管堪称又低效又代价高昂的一种管理方式。盲从的监管、无力的监管、形式化监管，反而成为安全生产更大的隐患。

众所周知，安全生产法明确要求相关企业设置专门的安全管理机构。法律的出发点原本是想让企业有一个专业部门来统筹、培训、监督、协调安全生产工作，真正落实安全生产人人有责，达到事故预防的目的。可社会和人性的复杂根本让你措手不及。 我们的管理决策者虽然多是业务高手、谈判高手或资源整合高手，但大都未接受系统的安全生产理论培训，也缺乏实践。所以，总是习惯性将安全管理都当成是安全部门的事。

当我们把原本属于全社会、全行业、全流程、全员都必须参与并为之负责的安全，过度集中到某个部门、某个机构、某个人时，这本身就构成了一个巨大的隐患。近些年出台“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，这些都是非常好的方针和原则。可国人最擅长的就是扯皮，我最常听到的一句话就是“如果我们都管好安全了，那还要你们干嘛？”这句话显然足以列入世界工业文明史幼稚问题排行榜的TOP10！成熟的国际化企业，招聘的安全人都称之为专家（Specialist）或顾问（Consultant ），而我们却叫“安全员”。

从我们的政府到企业、从大师到专家，一直在强调安全管理“尽职免责、失职追责”，可是如何判定履职或失职了呢？最原始的依据只能是各种安全文件、档案、记录，也就是所谓的“痕迹管理”，仅仅为了证明某件事做了，就要准备一大堆可追溯文件，文件之间还要具备关联性、逻辑性，如此反复……员工的大部分精力都被消磨，现场真正的安全隐患却被忽视，无形中增加企业发生事故的概率。

对于安全管理来说，尽职履责很重要，但真的不是靠一份清单就能管住风险、控住事故！要知道，每一起事故背后原因的复杂程度，远超乎我们的想象。时间在变、环境在变、技术在变、世界在变、一切都在变……风险也无时无刻不在变化。清单是静态的，而风险则是动态的。我们对世界变化和风险衍生的认识永远具有局限性和滞后性，随着新风险的出现，新类型的事故也将不可避免地发生。

一直没弄明白，安全员到底是一个职务名称，还是一个职业名称，还是一个行业名称，或者说只是一个岗位名称或工种。因为你会发现，“安全员”似乎必须无处不在，无所不能，很难定位。

一、需要对生产非常了解，从而对生产过程中的危险性和可操作性进行全面分析和辨识。

二、他需要对设备非常熟悉，熟知各类设备的危险部位及采取相应的防护措施。

三、他需要对安全法规和标准非常熟悉，以便在工作中充分应用。

四、他还必须具有一定的“分身”及“瞬移“能力，以便同时出现在所有危险性作业地点进行旁站监护。

五、政治站位必须高。所有人都可以为了钱才去拼命，安全员必须具有“拿着卖白菜的钱，操着卖白F的心”。

看看安全员的各种“不到位”

“不到位”案例1

江西应急管理发布：2020年8月4日上午10时10分左右，丰城市公安局特巡警大队、警务技能训练基地业务用房及剑南派出所新建项目施工工地，在拆除塔吊施工过程中，发生一起高处坠落事故，造成3人重伤，1人在送往医院途中死亡，2人在医院抢救无效死亡。

经专家现场勘查，初步分析事故原因是：

1、拆卸工未按操作流程操作，违规拆除顶升套架与下支座连接销轴；

2、实际拆卸操作人员未接受安全技术交底；

3、拆卸方案及安全技术交底无针对性；

4、施工单位安全员及监理单位安全员未在施工现场进行旁站监督

事故发生后，江西省委、省政府高度重视，省长等省领导立即作出批示指示，要求组织事故调查，查明原因，厘清责任，提出处理意见。酷暑炎热，进行高温室外作业时，发生安全事故的风险增高。江西省深刻吸取事故教训，提出以下整改措施，并督促各地要举一反三，强化警示教育，认真落实这些整改措施，改进安全管理工作，确保各项工作落到实处，避免同类事故再次发生。

安全员旁站?
什么存在危险的工作安全员都要旁站?

旁站的过来么?

问：按这个要求，一个工地需要配备多少安全员?

按住建部建质(2008)91号文，又有多少项目是按这个配备安全员的?

管生产的生产经理在那里?

管施工的施工员在那里?

“不到位”案例2

员工不系安全带高处坠落身亡，安全总监被判刑！

2019年8月23日，合肥一在建办公楼项目发生一起高处坠落事故事故，造成2人死亡。近日，合肥应急管理局公布了事故调查报告。

直接原因

作业人员在拆卸起重机上回转时，在未用吊索吊住上回转情况下违规拆除连接螺栓；王海蟒未正确佩戴安全带，踩上已割断螺栓的上回转，失稳坠落是事故发生的直接原因。

建议追究刑责名单

1.黄元明，中建安徽分公司项目部安全总监，事发时在现场进行安全监督，未有效制止和纠正作业人员违章作业，涉嫌重大责任事故罪，建议由公安机关依法追究其刑事责任。

2.王德产，北京某公司项目安全负责人，未安排专职安全员在施工现场监督，涉嫌重大责任事故罪，建议由公安机关依法追究其刑事责任。

“不到位”案例3

焊工作业引发火灾，安全员被刑拘

2019年7月30日13时43分，湖北恩施市一在建工地起火，起火部位为建筑房屋楼顶，燃烧物质为楼顶塑料泡沫。消防支队接到报警后迅速到场处置。14时15分许，明火被扑灭，无人员伤亡。

起火原因为：焊工操作员在坡屋面焊接钢筋时，焊渣掉落至屋顶保温材料上，引燃屋顶保温材料、防水材料蔓延成灾。

事后，该项目的安全员老张（化名）被处以行政拘留十日的处罚。

刑拘10日凭什么？

经调查，焊工操作员由于未持证上岗，违反《中华人民共和国消防法》第二十一条第二款之规定，构成违反规定使用明火作业的违法行为，被处以行政拘留四日的处罚。

而该项目的安全员，由于对电焊操作现场未采取安全防护措施，且未对焊工操作员持证情况进行核实，违反了《中华人民共和国消防法》第五条之规定，构成过失引起火灾的违法行为，被处以行政拘留十日的处罚。

在一些项目中，安全员虽然想要做好安全，但却没有能力和权限要求公司领导对发现安全隐患的站点进行整改，也没有条件和权力要求承包商停业整顿，实在是“身不由己”。

借这个条幅，我要为背锅的安全同行们说句公道话：“拿扳手拧螺丝、拿铁锨锄土”的人有没有尽到安全责任？

第一，它表明了“安全是干出来的，不是管出来的。”只有“拿扳手拧螺丝，拿铁锨锄土”的那些动手干活的人真正重视安全，提高安全技能，增强安全意识了，企业才能实现真正的安全。安全管理人员不可能一刻不离地盯住现场作业的每个人，只靠安全管理人员检查督促、严盯死守是管不好安全的。

第二，“管行业必须管安全”，在这里我把这句话改为“管专业必须管安全。”管安全，说起来好像很简单，就像是知道“高处作业要挂安全带”这么简单。其实安全涉及生产过程的方方面面，电气作业、机械作业、高处作业、起重作业、脚手架作业、受限空间作业、消防安全、特种设备安全、防火防爆、粉尘防爆、危险化学品、建筑施工等等，一个安全员可能样样精通吗？

记得有人曾说：“有骨科专家、耳鼻喉科专家，但从来没有医生专家。”同样的，有电气专家，有机械专家，而没有谁敢说是自己是安全专家。所以，你是拧螺丝的，那你肯定比安全员更了解拧螺丝的安全风险；你是搞电气的，你肯定比安全员更知道电气设备哪里有缺陷、有什么风险，以及采取何种措施避免。

人的不安全行为很大程度上存在不可控风险。以上面的事故为例，在浇铸过程中，工人为加快铸造进度擅自调快铸造底座下降速度、错误操作调小了结晶器冷却水流量，结晶器中的铝液尚未结晶就被拉出，导致铝棒拉漏，铝液大量泄漏至冷却水井中，冷却水瞬间汽化，体积急剧膨胀产生爆炸。

擅自一词用的很有深意，什么是擅自？规程要求你不能这么做，你擅自做了。培训强调了不能这么做，你擅自做了。出了事故能怨谁？

从事故调查报告看追责原因为：疏于安全生产管理工作。这说明只要出了事故，这个套话均能适用。安全员总免不了背锅。

众所周知，安全生产法明确要求相关企业设置专门的安全管理机构。法律的出发点原本是想让企业有一个专业部门来统筹、培训、监督、协调安全生产工作，真证落实安全生产人人有责，达到事故预防的目的。

可社会和人性的复杂根本让你措手不及。

我们的管理决策者虽然多是业务高手、谈判高手或资源整合高手，但大都未接受系统的安全生产理论培训，也缺乏实践。所以，总是习惯性将安全管理都当成是安全部门的事。

当我们把原本属于全社会、全行业、全流程、全员都必须参与并为之负责的安全，过度集中到某个部门、某个机构、某个人时，这本身就构成了一个巨大的隐患。

近些年高层出台“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，这些都是非常好的方针和原则。

可国人最擅长的就是扯皮，我最常听到的一句话就是“如果我们都管好安全了，那还要你们干嘛？”这句话显然足以列入世界工业文明史幼稚问题排行榜的TOP10！

成熟的国际化企业，招聘的安全人都称之为专家（Specialist）或顾问（Consultant ），而我们却叫“安全员”。

很多企业推崇和学习杜邦的安全管理，可人家在1818年因为重大事故就决定“不再让安全部门负责安全，而是各级管理者负责安全”，200年过去了，我们竟然连皮毛都没学到！

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来源：安全久久