规范为先 创新为本

——上海检验检疫局打击野生动植物非法贸易成效显著

6月3日，由中国绿色碳汇基金会、中国野生动物保护协会和国际野生生物保护学会主办的“2016打击野生动植物非法贸易卫士奖”首次评奖揭晓，上海机场检验检疫局旅检处获得集体奖。这是质检系统唯一获此奖项的集体。多年来，上海检验检疫局在质检总局的领导下，依照《质检总局关于加强出入境生物物种资源检验检疫工作的指导意见》要求，始终将出入境物种资源查验作为上海动植物检疫的重要工作之一，大力加强软硬件建设，不断提升执法的针对性和有效性。

多措并举提升执法针对性

坚持规范为先。制定相关管理办法、操作细则等工作规范；完善现有工作体系，明确了鉴定处置的工作程序，定期请专家给口岸旅邮检一线人员针对性授课，开展濒危物种相关业务培训。

坚持创新为本。不断深化“检疫官-X光机-检疫犬”综合查验模式，利用数据挖掘技术制作《X光机截获图谱》，进一步提高X光机截获率；加强检疫犬搜检植物种苗的针对性训练，提高检疫犬搜检能力。

坚持预警为要。引入风险预警管理，制定查验黑名单，利用大数据划分重点监管范围，筛选出高风险及重点关注的内容，将执法力度向重点地区、航线、人员倾斜。

坚持投入为基。配备大型“国门生物电子广告屏”、玻璃展示柜、截获物专用储物柜、显微镜、解剖镜等旅邮检口岸查验、宣传、储存设备。建立督查机制，纳入绩效考核，组织执法督察检查，着力加强针对旅客携带和邮寄濒危物种的查验力度和执法力度，进一步遏制濒危野生动植物的非法交易，提升国门生物安全水平。

以活动为抓手取得显著成效

2015年，上海口岸截获旅客携带和邮寄禁止进境的物种资源类动物及其产品4903批次，其中截获象牙及其制品8578件，截获植物种子苗木共计1546批次；检出疫情1091批次，包含小麦印度腥黑穗病菌等检疫性有害生物10种次，其中贝克剑线虫为全国口岸首次截获。2016年1月至4月，截获植物繁殖材料838批次、3500余株，其中濒危植物种苗50批次、1508株；共截获活动物5批次、263只，动物标本、组织224批次、637件。

在近年来举行的“眼镜蛇三号行动”“盘羊行动”等专项行动中，上海局都制定了详实可行的口岸行动方案，成立工作领导小组，运用风险分类管理手段，合理配置检检验检疫资源，重点打击非法携带、邮寄濒危物种案件。2015年5月4日至27日“眼镜蛇三号行动”活动期间，共截获象牙制品、红珊瑚、穿山甲鳞片、玳瑁和鳄鱼皮等濒危物种总计132批次，重78.36千克。其中，截获的2批岩牡丹属种苗为《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录I的濒危保护植物；并在台湾进境邮件中截获《公约》附录Ⅱ所列的保护物种活体红尾蚺7条，体长达35厘米。2015年9月2日至30日上海“盘羊行动”期间，共截获禁止携带邮寄进境涉及濒危的动植物及其产品224批次。其中，象牙137批、1062件、重66.25kg；蝴蝶标本3批次、重93.36kg；穿山甲鳞片22批次、68.32kg；珊瑚制品3批、8件；动物角18批次；濒危植物种苗8批、22株，有效打击了濒危动植物及其产品的非法跨国交易。

整合资源打出监管“组合拳”

上海局注重整合资源，形成监管合力，全力营造全社会重视、关心并自觉保护国门生物安全的良好舆论氛围，打出监管“组合拳”，形成口岸执法把关合力。

多部门联合行动。联合地方农林、濒管办、边检、海关及邮政、机场、航空公司等部门，充分发挥上海市CITES执法工作协调小组成员单位作用，加强与小组单位间密切合作。联合上海市林业局、辰山植物园，共同开展植物物种保护、鉴定的课题研究，建立物种数据库，并进行软件研发；与航空公司签署合作备忘录，形成齐抓共管的局面。

铺设舆论“宣传网”。利用报纸、广播、电视、微信、微博等媒体，开展“进机场、进机舱、进校园”活动和专题活动日等，年内累计发放各类宣传册10万余份。制作公益广告宣传片，增印40万份《中国入境检验检疫须知》，在出入境大厅广告宣传屏滚动播放旅邮检相关法律法规。针对靠泊吴淞口国际邮轮码头的母港邮轮反复入境的船员召开专题宣教会5场，并将1.15万份可重复利用的入境检疫须知卡发放到每间邮轮客舱中，预计这些印有动植物检疫法规的卡片可在每次母港邮轮入境时影响多达2.3万人次的旅客和船员。针对“海淘”邮寄多肉植物入境等题材，对公众策划开展媒体宣传教育，中央电视台、东方卫视、《中国国门时报》等主流媒体报道28次，并被众多国内媒体转载，在全系统乃至社会上引起关注，提高公众的濒危物种保护和自觉守法意识。

举办国门生物安全展。2015年底，由上海局牵头组织的国门生物安全宣传展在自然博物馆开展，展会以实物、图片、动画等形式，全面生动地展现了江浙沪打击非法，携带邮寄动植物及其产品工作取得的丰硕成果。其中专门设立了濒危动植物展区，向社会公众宣传更好地认识野保工作的重要性，增强公众参与意识和行动，呼吁从我做起。展览期间，观众络绎不绝、好评如潮，现场很多参观者主动索取宣传资料，以进一步了解国家规定不能携带和邮寄进境的物品，实现了办展目的。

（白章红）

保护濒危物种 守卫国门安全

作为全国最大的出入境空港口岸，上海机场检验检疫局认真开展口岸检疫查验工作，试行“7×24”检疫查验工作模式，全天候开展检疫查验工作。2015年，上海浦东机场检疫出入境旅客3185.1141万人次，日均检疫出入境旅客8.7264万人次。检疫入境行李2870.438万件次。共截获违禁动植物产品2.7337万批次，截获疫情515种次，其中不乏野生动植物及其制品，包括象牙、穿山甲鳞片和鳄鱼皮等濒危物种。

2015年5月，旅检处工作人员在对来自埃塞俄比亚的ET684次航班旅客行李进行X光机抽查，注意到一名30岁左右的男性旅客神色慌张，经X光机发现其行李箱内有绿色环状物品，疑似镯子。然而当工作人员打开行李箱后，发现的是一台密封完好的旧收音机。但细心的工作人员却发现，收音机的零件螺帽有明显扭动过的痕迹，便将收音机单独放入X光机进行图像检查。将收音机打开后真相大白，一只象牙镯子映入眼帘……

2015年7月，旅检工作人员从两名中国籍女性旅客携带的行李中截获数袋穿山甲鳞片，此外几乎没有个人物品，共计34.5公斤。穿山甲是国家二级保护动物，其鳞片具有很高的药用价值，旅客从非洲等地廉价购得后倒卖给国内地下药商，价格高达每克10元，从而获取经济利益。穿山甲鳞片已成为继象牙之后，来自非洲航班的主要截获物。

为全面履行《濒危野生动植物种国际贸易公约》，打击跨国野生动植物非法贸易活动，我国于2015年5月参加由东盟野生动植物网络牵头的国际“眼镜蛇三号行动”。根据上海检验检疫局动植处和机场局统一部署，结合空港旅检工作的特点，旅检处进一步加强旅客携带濒危物种检验力度和执法力度，遏制野生动植物非法交易，提升国门安全水平。2015年5月1日至5月20日，共截获象牙制品、红珊瑚、穿山甲鳞片、玳瑁和鳄鱼皮等濒危物种总计129批次，重77.11千克。2015年9月，上级部署在上海市组织开展代号为“盘羊一号”专项行动，有力打击了非法携带濒危物种的行为，有效保护了物种资源，提升了检验检疫的公众形象。2015年9月1日至9月30日，旅检处共截获象牙制品、蝴蝶标本、穿山甲鳞片、玳瑁和鳄鱼皮等濒危物种总计205批次。

经验丰富的查验人员之所以能够屡次截获藏匿手段频出新招的象牙制品，主要得益于以下三个方面。

一是注重风险评估。通过对历史截获数据、旅客出行特征、各地物种特色等信息进行汇总和分析，有重点、有针对性地对重点航班、重点人群开展旅客携带物查验工作，屡次截获濒危动物及其制品。

二是积极开展多层次的技术培训，进一步提高一线查验人员履职能力。在持续完善“人-机-犬”三位一体查验模式的同时，对常见的禁止携带物的X光机成像图谱进行分类、归纳，供查验人员进行学习、甄别和参照，

三是加强部门间合作，形成联防联控机制。充分利用候机楼公众区域的宣传设施以及出入境大厅内的宣传屏、电子布告栏等，滚动播放宣传片，提高公众对法律法规的知晓率，扩大社会影响。同时，加强与联检单位的沟通、协作，注重协调，提高把关效能。

（余昕妮）

上海浦东机场旅检口岸截获的象牙制品

上海邮检口岸截获的濒危物种红尾蚺

上海邮检口岸首次截获的活体蜥蜴

上海浦东机场旅检口岸截获的一批珍稀濒危植物

上海海运集装箱私人行李查验点截获的濒危物种鹦鹉螺制作的标本台灯

关口前移 重点查验

今年1月至5月，从上海吴淞口出入境的邮轮总数达到316艘次，人数达到近93万余人次，出入境的邮轮数和人数都较去年同期翻了两倍。这给口岸邮轮检疫带来巨大压力。上海宝山检验检疫局积极加强执法能力，完善创新工作模式和制度，规范基础设施建设，努力提升口岸检疫水平。

一是通过对历年数据的风险分析和预判，对重点地区、重点航线、重点人群采取重点查验；二是首创了“关口前移”融合“检疫官-X光机-检疫犬”三位一体查验模式，并完善检疫犬管理制度，扩大检疫犬搜检范围，提升查验比例和检出率；三是按照口岸动植物检疫规范化设施建设要求，在口岸增设消毒地毯、口岸初筛工作室等基础设施，提升口岸动植检疫情防控能力；四是设立禁止进境物展柜，加强随船检疫宣传，开展专题宣传进船舱，积极发放法规宣传册，通过全方位多角度的宣传工作，提高船员、旅客的法律意识，自觉维护国门生物安全。

截至目前，2016年宝山局已累计查验入境行李28万件，同比增长154.55%，共截获各类禁止进境物3921批次，同比增长171.35%，共检出各类有害生物321批次。 （马若彤）

筑牢邮路上的安全屏障

近年来，国际邮件寄递行业因全球一体化得到了突飞猛进的发展，以上海口岸为例，2012年至今，进境邮包数量每年增长50%以上。国际进境邮包来源地广、业务量大、隐蔽性高、难以溯源、信息化程度极低，使得打击邮运渠道进境的非法野生动植物难度极大。

多措并举

上海铁路检验检疫局不断深化邮检查验模式，采取“检疫官—X光机-检疫犬加审单”的综合查验模式来推进打击野生动植物贸易工作；将风险分析和分类管理融于日常检验检疫工作中；积极开展物种资源保护、物种鉴定技术相关培训，充分发挥专业人员、专业技术上的优势，对濒危保护物种进行初步判定；为进一步加强打击野生动植物贸易工作，提高截获率，还专门组织编写了X光机图像识别教程提升工作能力。通过电视媒体与传统报刊等，全面加强邮检宣传工作，中央电视台、上海电视台先后多次采访上海邮检现场开展专题报道。

战果累累

上海铁路检验检疫局在打击野生动植物贸易方面成绩斐然。

曾经在美国进境邮包中连续查获同一收发件人寄出6批仙人掌科岩牡丹属植物，经查实为“龟甲牡丹”。龟甲牡丹，学名Ariocarpusfissura－tus，是列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》的珍稀濒危植物，该6批龟甲牡丹总价值高达数万元。之后又连续查获多批带有龟甲牡丹的国外进境邮包，严厉打击了非法邮运濒危保护物种的行为。

2015年5月8日，通过X光机检测，发现5个来自日本的可疑邮包，经现场开箱查验，分别从5个邮包中查获数量不等的象牙制品，共计58件，重17.77公斤，由于该批象牙制品数量巨大，涉嫌非法走私，检验检疫工作人员做好相关记录后，全部移交海关立案处理。

2015年5月17日，通过X光机监测截获活体蛇类，共计7条、重0.77千克。经初步鉴定，该活蛇为红尾蚺，为《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录II所列物种，严禁进行跨国交易。检验检疫人员对该邮包作销毁处理。

2016年3月22日，从马来西亚进境邮件中截获1批藏匿于罐装薯片包装盒中的活蜥蜴，初步鉴定为新几内亚趾虎与马来西亚弯趾守宫，其中体型最长的约有20厘米。

据统计，2015年在上海邮检现场共截获植物繁殖材料421批次、8920株，其中龟甲牡丹、乌羽玉和银冠玉等濒危植物种苗100批次、532株；共截获活蜘蛛、活蜈蚣、活蜥蜴和活乌龟等活动物44批次、1512只，穿山甲、玳瑁等动物标本，象牙和鹿角等动物组织共31批次、190件。2016年1月至4月，共截获植物繁殖材料151批次、1527株，其中濒危植物种苗37批次、1508株；共截获活动物5批次、263只，动物标本、组织21批次、387件。

屡获殊荣

2013年至2015年，上海铁路检验检疫局连续3年参加由中国、南非、美国、东盟野生动植物执法网络、南非野生动植物执法网络、卢萨卡议定书执法特遣队联合组织，代号为“眼镜蛇行动”的跨洲打击濒危物种走私犯罪专项行动，并屡获殊荣，2013年荣获国家濒危办授予的系统内首个“眼镜蛇行动”先进集体荣誉称号；2015年，该局1名同志获得“眼镜蛇三号行动”先进个人荣誉称号。 （徐 颖）

《中国国门时报》

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