聚焦主责主业 拧紧监督螺栓

来源：解放军报 作者：曹新建、赛宗宝

○全面从严治党，必须把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。

○各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，必须聚焦主责主业，切实把监督责任扛起来，层层传导压力，推动管党治党真管真严、长管长严。

聚焦主责主业 拧紧监督螺栓

——军队各级纪委着眼全面从严治党强化党内监督述评

■曹新建　本报记者　赛宗宝

“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”“党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源……”10月底以来，全军上下迅速兴起学习贯彻党的十八届六中全会精神的热潮，全面从严治党、严肃党内政治生活、强化党内监督激励军心，看齐追随、维护核心的共同意志更为坚定。

使命催征程，担责奋蹄疾。作为军队党内监督的重要力量，各级纪委深学细照笃行，坚持用习主席系列重要讲话精神统一思想、统领工作，牢牢扛起管党治党监督责任，始终保持从严从紧的韧劲定力，形成了正风肃纪反腐的强大压力压势。

由党内监督“专门机关”到“专责机关”——

职责越来越明晰

把准定位，才能登高望远；明晰职责，方可日益精进。

“对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。”“党要管党、从严治党，‘管’和‘治’都包含监督……”习主席审时度势、谋深虑远，在今年初中央纪委六次全会上系统阐述了党内监督问题，并着重强调“纪委要在全面从严治党中找准职责定位，强化监督执纪问责”。

行动指南照亮前进方向。今年以来，军队各级纪委紧密结合体制编制调整、大单位纪委实体化编设运行等实际，注重从习主席重要讲话中悟要义，于党章党规中溯根源，层层推进专题学习教育，深入开展讨论辨析活动，切实把肩负的职能使命搞清楚，把正风肃纪反腐的形势搞清楚，把监督执纪问责的理念思路搞清楚，把实现“三个转变”的具体要求搞清楚，把履职尽责的方法路径搞清楚。

“必须把纪律作为履行职责的令箭、执纪问责的尺子，时时处处维护纪律的严肃性权威性。”“纪检干部是捍卫党的纪律的‘守护神’、维护党的肌体健康的‘啄木鸟’，不是警察、检察官、法官……”思想的共识在逐步凝聚：“监督”就是要抓住治权这个关键，加强对权力运行的制约和监督；“执纪”就是要坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持抓早抓小、动辄则咎，坚持从严查处违规违纪问题；“问责”就是要扭住落实“两个责任”这个牛鼻子，把板子打到具体人身上……

学悟与时俱进，认识更加深化。2003年底颁布实施的《党内监督条例（试行）》，明确纪委是党内监督“专门机关”。经过10多年的实践发展，党内监督工作逐步规范化制度化。此次全会修订的《党内监督条例》，明确纪委是党内监督的“专责机关”。从“专门”到“专责”，一字之别，突出的是责任。大家在深学深悟中感到，这个“责”体现的是权力与责任相统一，凸显的是政治责任和使命担当。履行好这个“专责”，各级纪委才能真正成为党章党纪的维护者、党的路线方针政策的捍卫者、党风廉政建设和反腐败斗争的推进者。

紧盯“关键少数”，破解监督难题——

重点越来越聚焦

子帅以正、孰敢不正。人民军队建设发展的经验一再表明：严军先严纪，严纪先严官，着力加强对各级领导干部履职用权的监督制约，强化党内监督才能纲举目张、提要钩玄。

党的十八大以来，各级紧紧围绕“党要管党首先要管好干部，从严治军关键是从严治官”，聚焦“关键少数”规范权力运行、加强权力监督，推进管党治党真正从宽松软走向严紧硬。尤其是，党中央相继颁发《廉洁自律准则》《党纪处分条例》《问责条例》，十八届六中全会又审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》，它们互为经纬、构成体系，为强化党内监督增添制度利器，也进一步立起了领导干部作为监督重点的标向。

紧跟步伐，看齐运用。早在去年3月，中央军委颁发的《严格军队党员领导干部纪律约束的若干规定》就曾引起军内外强烈反响，认为此举释放了我军抓“关键少数”的鲜明信号。《规定》言简意赅的“10个必须”，警示昭昭的“46个决不允许”，抓住党员领导干部这个“关键少数”，带动引导广大官兵从严遵纪行事。

制度的生命在于执行。一年多来，以严格督促落实各项党纪党规为主轴，以紧盯“关键少数”执纪问责而发轫，军队各级纪委铺展开破解监督难题的宏大画面——

增强纪检监督“雷霆”效应。军队各级纪委坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决维护和贯彻军委主席负责制，从严查处违反政治纪律政治规矩的人和事，纵深推进肃清郭伯雄徐才厚流毒影响工作，始终保持查案惩腐高压态势；严格依规依纪强化干部廉洁自律情况审查，把好干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关。

彰显巡视监督“利剑”作用。贯彻政治巡视要求，探索改进方式方法，完善军队巡视监督体系，突出对被巡视单位党委班子及其成员特别是主要领导这个“关键少数”进行监督。军委巡视组紧跟改革进程开展专项巡视，严密组织回访巡视，对顶风违纪典型问题及时移交查处，督促被巡视单位举一反三整改倾向性突出问题，产生了强大震慑。

发挥派驻监督“前哨”优势。军委纪委10个派驻纪检组自5月初正式进驻以来，与驻在部门和战区机关师级以上领导干部逐一谈话，分级召开座谈会62个，调阅资料5800余份，问卷调查数千人次，对1500余名拟提升使用、选升军衔的领导干部逐个进行廉洁自律审核，“派”的权威、“驻”的优势日益显现，较好化解了同级监督难的问题。

聚焦监督重点，以点带面事半功倍。很多领导干部在听完十八届六中全会精神宣讲辅导后由衷感慨道：“正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作，不仅是履好职、用好权的内在要求，更是坚守党性原则、纯化价值追求的毕生课题。”

实践探索“四种形态”，把纪律挺在前面——

执纪越来越严格

十八大以来军队党风廉政建设和反腐败工作，无疑就是一场严肃党规党纪的攻坚战。这一战，始终聚焦全面从严治党、依法治军从严治军，既有回归纪律立党的原则坚守，又有严管就是厚爱的理念传承；既有监督执纪问责的寸土不让，也有建章修规立矩的深远考量。

然而，面对当前作风风气向上向好的有利局面，在主流赞许中也有一些不同看法：有的觉得见好就收、点到为止符合常情常理，一有小问题、犯点小过错就严查重处，不利于安心抓战斗力建设；还有的认为，查处违纪问题是应该的，但不一定事事都要严苛、件件都要曝光……掘井九仞而不及泉，犹为弃井。坚定不移推进军队正风肃纪反腐，必须坚决破除思想误区，不断释放越往后执纪越严的强烈信号。

“四种形态”的理念，为监督执纪从严推进提供了强力牵引。

经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数……监督执纪“四种形态”历时一年多的实践探索后，党的十八届六中全会正式将其纳入《党内监督条例》，强调“党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪‘四种形态’”。

“四种形态”充分体现了纪严于法、纪在法前、纪法分开的要求，贯彻了我们党惩前毖后、治病救人的一贯方针。为深化对其内涵的理解把握，今年上半年，军委纪委领导带领机关同志赴战区、军兵种、院校等不同层次、类别单位，广泛调研座谈，形成转变执纪理念、创新执纪方式、推动“四种形态”落实的研究成果，《党纪工作通讯》连续推出实践运用“四种形态”专栏，集纳部队和官兵实策灼见。

抓早抓小、抓大抓要、层层设防、警醒震慑的共识日益明朗，军队各级纪委围绕将实践运用“四种形态”做细做实，把担责监督、挺纪在前牢牢抓在手上，紧前推进实施。

国防大学纪委着眼加强政治把关和纪律监督，对单独出国执行任务的教研骨干，严格落实政治审查、领导和职能部门临行前谈话、思想汇报等制度，明确责任人，实施动态跟踪监督管理。空降兵某部依托政工网打造“阳光兵事”网络平台，推行“互动式”有问必答、“定制式”事务公开、“点穴式”民主监督，发现问题苗头第一时间遏止整改，获得官兵高频点赞。

从军委纪委向全军通报的典型违规违纪案例，以及“军委纪委网”的“四风”问题曝光台看，有的因为公车私用被通报，有的因为公务活动违规喝酒被查处，有的因为发票报销把关不严被问责……广大党员干部受到强烈触动：过去习以为常的“小事”，现在就是违纪违规的“大事”，不能存有任何侥幸心理和观望心态。

正人先正己，严格依规执纪——

工作越来越规范

“××同志请这边坐，请认真对照反思当年手写的入党志愿书内容，配合组织一起把问题梳理清楚。”被谈话人坐下后，一本红彤彤的党章和一份入党志愿书复印件赫然在目……

这是今年8月底，军委纪委组织抽调办案人员集训时模拟实操的一个场景。“被调查对象在没被开除党籍之前还是党内同志，应以同志相称，保障他们应有的权利，尊重他们的人格，不鄙视不嫌弃……”观念的转变，折射的是执纪态度的进一步端正和执纪审查的更加规范。

今年以来，军委纪委围绕深入推进“三个转变”，健全完善了4大类40余项规章制度，全面规范议事决策、工作统筹、办文办事等工作流程，有力有序抓好纪律检查、军政监察和巡视等各项工作，实现无缝对接和高效运转。与此同时，先后研究制定了《调查组学习教育实施方案》《关于加强抽调办案人员教育管理的措施》等规定，从严格人员抽组、强化业务素质、建立临时党组织、完善考评激励机制等六个方面，出台19条具体措施办法，立起执纪审查队伍建设标准和依据。

循规蹈矩，蔚成方圆。军队各级纪委同频共进，围绕建立新机制运行规范、权力清单制度、插手干预基层敏感事务纪实备案制度等重大理论和现实问题，积极开展研究探索，稳步推进执纪监督工作的制度化规范化——

严把程序运行关，做到手续完备、程序合法；严把证据采信关，做到取证合规、证据有效；严把措施使用关，特别是对采取“两规”、信息查询、暂扣封存等措施，做到用而合规、用好用准；严把定性处理关，做到调查处理客观公正、恰当准确，坚决杜绝违规办案。从严把住“四关”，确保了军队各级纪委近年来查办各类违纪问题审慎稳妥，较好地实现了政治效果、社会效果、法纪效果和强军效果的统一。

洪源下积石，砥柱屹嵯峨。我们坚信，只要全党全军各级上下齐心，将强化党内监督作为一个永恒课题牢牢抓在手上，党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力就能稳步提档升级，党领导下的人民军队必将在实现强军目标的光明大道上阔步前行。

来源：中国军号