中央直属机关事务管理局关于十九届中央第四轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2019年9月11日至11月25日，中央第十一巡视组对中央直属机关事务管理局开展了常规巡视。2020年1月3日，中央巡视组向中央直属机关事务管理局反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

中直管理局领导班子认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，统一思想认识，提高政治站位，把做好巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺，作为履行职责使命、落实从严依规科学治局要求、推动新时代“三服务”事业高质量发展的重要举措，切实增强责任感、使命感、紧迫感。局领导班子认真履行主体责任，成立由班子成员组成的巡视整改工作领导小组，以及3个专项组，从严从实制定整改工作方案，对照巡视反馈意见指出问题，研究制定具体整改措施，逐一明确责任人、责任部门和完成时限，实行局领导班子成员包抓，组建工作专班，建立重点工作月调度机制，加强督查跟进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，局领导班子认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示精神，提高政治站位、增强大局意识，统筹推进疫情防控和巡视整改工作，经过全局上下一段时间的共同努力，克服疫情不利影响，有力推动中直管理局巡视整改工作取得阶段性成效。干部职工的政治机关意识显著增强，干事创业的精气神得到有效提升，工作推进更加有力、效果明显。具体情况如下：

一、“贯彻落实党中央重大决策部署存在薄弱环节，履行职责使命有短板”问题整改情况

（一）“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题整改情况

坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神，在全局开展“加强政治建设、提升政治能力”集中学习教育，教育引导全体党员干部职工加强政治机关意识，提高政治站位和政治能力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、践行“五个坚持”。

1.针对“政治机关建设还有差距，引导干部以更高政治站位和大局意识做好服务保障工作存在差距”问题。一是强化局理论学习中心组示范带头作用，修订《中直管理局理论学习中心组学习细则》，制定年度学习计划，举行10次理论中心组学习，学习《习近平谈治国理政》第三卷，习近平总书记关于党的政治建设、组织建设、民主集中制等重要论述，坚持读原著、学原文、悟原理，班子成员带头发言，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实提高中心组成员的政治站位。二是建立局务会第一时间学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神制度，结合局的实际提出贯彻落实的具体要求；在研究重要事项前首先学习习近平总书记相关重要指示批示，在对标对表中找准方向、明确思路、提出措施；疫情发生以来，深入学习贯彻习近平总书记关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展的一系列重要讲话精神，把党中央的决策部署抓实抓细抓落地。三是举办局处级领导干部“加强政治建设，提升政治能力”专题学习班，局主要负责同志作开班动员并以“以巡视整改为契机，加强政治建设，提升政治能力，全面推动局‘三服务’事业高质量发展”为题讲授专题党课，全局处级以上领导干部，集中自学有关重点篇目，深入交流学习体会。四是在全局开展创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”工作，进一步加强政治机关意识教育。五是局属相关部门单位分别召开领导班子专题会议，围绕巡视反馈意见指出的具体问题，深入查找自身在政治站位、担当作为、履职尽责等方面的差距，进一步明确工作方向。六是各党支部围绕政治建设开展专题学习和主题党日活动，提升党员干部职工的政治意识；局青年学习小组围绕“青年同志如何提升政治能力”“青年同志如何补齐‘三个不足’”开展专题学习交流。七是深入开展政治督查，建立“落实习近平总书记重要指示批示精神情况报告机制”，加大对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况的督查力度。

（二）“履行职责使命有短板”问题整改情况

围绕“构建一套符合中央要求、体现中直机关特点的机关事务管理服务保障体系”工作目标，聚焦职责使命，积极推进重大专项任务，稳妥推进重要改革任务，加强制度建设，不断提升机关事务工作的科学化和规范化水平。

2.针对“机关事务管理不够规范，制度建设比较滞后”问题。一是在全局开展制度排查工作，对巡视反馈意见指出的制度建设问题进行专项整改，规范发文单位、责任权限、发文程序等。二是统筹推进全局制度的立、改、废工作，按照“关键、管用、好操作”原则，认真梳理服务、保障、管理、内控等各方面的重点制度，制定完善48项制度，切实解决制度“大而泛、小而碎”问题。三是强化制度刚性约束，在巡视反馈意见有关具体问题核查中，对发现的执行制度规定有偏差的问题，坚决予以纠正，从严依规提出处置意见。

3.针对机构职能设置问题。成立局机构职能优化调整工作专班，梳理当前机构职能设置基本情况，深入分析存在的突出问题，形成机构职能优化调整工作方案，坚持问题导向、聚焦主责主业、加减法并重，以房产归口统一管理、经营类事业单位改革、内控机制建设等为重点，稳妥有序实施，推动实现有关机构职能优化调整。

二、“贯彻落实全面从严治党战略部署不够有力”问题整改情况

（三）“履行主体责任不够到位”问题整改情况

局领导班子切实扛起全面从严治党主体责任，班子成员认真履行“一岗双责”，加强研究部署、完善制度机制、狠抓责任落实，持续营造全面从严治党的良好氛围。

4.针对局务会研究全面从严治党工作方面问题。一是局务会加强对全面从严治党工作的研究部署，将党建相关工作列入审议议题，明确每半年分别听取一次机关党委和机关纪委工作汇报，切实做到党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核。二是制定《关于进一步加强中直管理局领导班子直接联系干部职工工作的意见》，对班子成员深入基层一线开展调查研究、谈心谈话、建立基层联系点等提出具体要求，局主要负责同志带头深入基层联系点和工程项目现场、党支部等开展蹲点调研。三是加大下沉调研力度，班子成员通过集体座谈、个别谈话、思想状况调查等方式，深入了解干部职工的思想状况、工作情况。四是对巡视整改等工作中发现的推进不力、管理不严、作风不实等问题及时予以批评，坚决予以纠正。

5.针对机关党风廉政建设工作方面问题。一是加强局务会对党风廉政建设和反腐败工作的领导，认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将局机关党风廉政建设领导小组职责和局领导班子落实全面从严治党主体责任紧密结合起来，加强工作统筹和督促指导。二是修订《党风廉政建设工作联席会议制度》，明确财务、审计、党务、纪检、督查部门作为成员单位，并以重点单位廉政风险防控工作为抓手，着眼于形成对重点单位的监督合力，实效性得到明显提高。

6.针对班子成员履行“一岗双责”方面问题。一是明确局务会每年听取一次班子成员履行“一岗双责”工作情况汇报；局领导班子成员深入分管部门单位，深入基层一线指导工作，了解干部队伍和工作开展情况，提出加强政治建设等工作要求。二是制定2020年党风廉政建设责任书，聚焦主要廉政风险点，提高针对性和可操作性，组织局主要负责同志和班子其他成员、班子成员和分管部门单位主要负责同志分2个层级签订。三是局领导班子成员分别召开会议，听取并点评分管部门单位上半年党建和党风廉政建设工作情况，反馈党支部调研督导发现的相关问题，提出下半年工作要求。四是强化对责任书落实情况的日常监督，制作督促检查台账，将履行党风廉政建设责任情况作为年终考核内容之一，重要情况及时通报人事部门。

7.针对问题线索处置方面问题。开展问题线索核查处置情况“回头看”，查摆问题不足，提出改进措施。对于本次巡视移交和反馈意见指出的相关问题线索，按照相关制度规定，认真制定核查方案，及时向上级纪检机关请示报告，规范开展核查处置工作。

（四）“履行监督责任不够到位”问题整改情况

纪检工作立足“监督的再监督”定位，聚焦主责主业，加强队伍建设，督促各级纪检干部发挥监督作用，精准运用“四种形态”，做到监督常在、形成常态。

8.针对机关纪检工作方面问题。一是完成局机关纪委换届选举工作，选举产生新一届局机关纪委。二是制定《局机关纪委工作规则（试行）》，规范工作程序，压实纪委委员责任。三是全面梳理、配齐配强基层党组织纪检委员和纪检干部，建立定期报告工作机制。四是加强纪检干部能力建设和作风建设，通过业务培训、法规讲解、参与问题线索核查等多种形式，提高政策理论水平、业务工作能力和斗争精神。五是机关纪委认真落实“三转”要求，聚焦主责主业，坚持重心下沉、关口前移，突出对“关键少数”和重点岗位的监督，与基层一线人员开展经常性谈话，及时从干部职工的言行举止、日常表现及议论较多的热点问题中发现苗头性、倾向性问题，抓早抓小，防微杜渐。

9.针对“警示教育、以案促改着力不够”问题。持续开展多种形式的警示教育活动，梳理身边典型案件中的违纪事实，设计相关警示教育课程，深入支部开展送课上门；组织干部职工学习有关违纪问题通报，开展交流讨论和检视反思；加强党纪国法的宣传教育，以“强化法纪意识、做遵纪守法模范”为主题开展党风廉政教育月活动，组织党纪国法知识学习答题、观看警示教育片等，进一步强化干部职工的制度意识和法纪意识。

（五）关于“四风”方面问题整改情况

持之以恒抓好作风建设，把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓，从严从实抓好各项工作，提振干事创业、担当作为的精气神，涵养风清气正的政治生态。

10.针对“形式主义、官僚主义依然存在”问题。一是树立作风建设鲜明导向，局2020年工作会议明确提出“担当作为、攻坚克难、狠抓落实、无私奉献”4种作风的要求；制定局领导班子成员包抓重点工作责任清单，加大跟踪问效力度，督促各级领导干部坚持正确政绩观，局领导班子成员牵头抓大事、各部门单位各司其职、各负其责的工作格局正在形成。二是改进调查研究，班子成员带头深入中直机关，深入服务保障一线，开展调查研究，提高调研成果质量，做好成果转化运用。三是改进工作作风，局领导班子在各项工作中坚持冲锋在前、真抓实干，特别是疫情防控期间，深入所管全部办公区、机关食堂、集体宿舍、住宅小区，查看防控工作情况，现场解决相关问题，压实有关部门单位的防控责任。四是精简会议培训，突出会议培训质量和效率，2020年局里四类以上会议及内部培训较2019年压减约50%。

（六）“部分领域存在廉洁风险”问题整改情况

深入查摆各领域工作中的廉政风险，开展重点单位廉政风险防控试点工作，以点带面推进全局廉政风险防控体系建设。

11.针对重点部门、重点岗位、重点环节廉政风险防控方面问题。一是开展重点单位廉政风险防控工作，实行局领导班子成员包抓廉政风险防控体系建设重点单位制度，局领导班子成员深入包抓单位，研究工作方案、听取情况汇报、督促工作落实，每半年向局务会报告包抓工作情况。二是被监督重点单位履行从严管理主体责任，明确关键职权事项和廉政风险点，包抓局领导班子成员分别召集每家单位进行专题研究，找准廉政风险防控着力点，有针对性地制定从严管理的措施。三是财会、审计、党务、纪检监督单位针对被监督单位制定“一单位一策”的监督措施，加强内控建设，实施专项审计，与工程项目施工单位建立廉政风险联防联控工作机制等；督查部门对参与单位进行专项督查，监督单位及督查部门通过党风廉政建设工作联席会议制度沟通协调，形成监督合力。

三、“贯彻新时代党的组织路线有差距”问题整改情况

（七）“执行民主集中制不够严格”问题整改情况

坚持民主集中制，规范议事决策程序，提升议事决策水平和效率，促进科学、民主、依法决策，增强领导班子整体合力，形成团结协作、高效运转的工作机制。

12.针对局务会执行民主集中制方面问题。一是局理论中心组集体学习习近平总书记关于民主集中制的重要论述，以及《党委会的工作方法》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，就坚持民主集中制和落实全面从严治党主体责任提出明确要求。二是修订《中直管理局局务会会议议事决策规则》，明确“三重一大”事项标准和限额，进一步规范局务会会议审议事项，提高局务会会议议事决策水平和效率。三是局主要负责同志切实发挥示范表率作用，严格按制度规定办事，带头讲团结、促团结，营造班子团结氛围，凝聚形成担当作为、干事创业的合力。四是建立局领导班子成员定期谈心谈话机制，重大事项、重要人事安排做到会前充分沟通，会上充分讨论，坚持主要负责同志末位表态。

13.针对“执行干部选拔任用规定不严格”问题。一是落实新时期好干部标准，鲜明提出在选人用人中要大力倡导什么、坚决反对什么，在全局持续抓好教育引导，营造良好氛围，真正把干部选准用好，切实把鲜明的选人用人导向树起来。二是认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范中直管理局干部任免工作流程，进一步规范选人用人工作程序。三是严格落实“凡提四必”要求，局务会逐一听取考察对象的任前审核情况，对发现问题或存有疑点、问题线索和信访举报未经核实的，一律不进入下一个程序，坚决防止“带病提拔”。四是加大干部交流工作力度，制定具体措施，完善干部交流机制，切实加强干部轮岗交流和多岗位锻炼。

（八）关于党建工作方面问题整改情况

牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，坚持局领导班子带头、以上率下，一级抓一级、层层抓落实，切实加强机关党建工作的谋划部署和推进指导。

14.针对“落实党建工作责任制有差距”问题。一是严格落实领导班子抓机关党建工作责任制，结合实际制定各级领导班子抓机关党建工作责任制实施办法，进一步明确各级领导班子、各级党组织落实党建工作责任的任务及要求。二是建立党建工作研究谋划和督促检查的工作机制，年初，局务会会议对党建工作要点和纪委工作具体安排进行专题审议，召开相关工作会议，安排部署全年工作；年中，开展党支部工作调研督导，班子成员分别召开会议，听取分管部门单位半年党建和党风廉政建设工作情况，反馈问题、提出要求；年底，组织开展党支部建设目标管理落实情况考评。三是班子成员切实履行管党治党的政治责任，带领分管部门单位领导班子对2020年党建工作和业务工作进行研究谋划，结合工作实际进行分类指导，推动党建工作与业务工作深度融合。四是深入学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》，研究制定贯彻措施，并将落实情况纳入党支部调研督导重要内容，推动2个条例落地见效。

15.针对党支部目标管理考核方面问题。结合2019年干部考核工作进行立行立改，并坚持举一反三、着眼长远，制定《中直管理局各部门、单位党组织书记抓党建工作述职评议考核办法》和《中直管理局党支部建设目标管理具体实施办法（试行）》，明确局领导班子每年听取局属部门单位党组织书记述职述责并进行评议，局机关党委依据述职评议和实地考核结果形成综合评价意见和相应等次，并将评议意见和党支部目标管理考核结果作为干部考核考察的重要内容和干部任免、调动和奖惩的重要依据。

16.针对落实双重组织生活会制度方面问题。一是进一步规范班子成员参加双重组织生活，对班子成员讲党课、研究党建工作、谈心谈话、参加支部活动作出明确规定；局领导班子成员以普通党员身份，参加所在支部2019年度组织生活会，认真开展批评与自我批评，带头交流工作学习体会。二是认真组织召开局领导班子巡视整改专题民主生活会，班子成员在认真组织学习研讨、深入开展谈心谈话、广泛征求干部职工意见的基础上，坚持把自己摆进去，主动、深刻、全面认领巡视反馈问题，深刻剖析深层次原因，认真起草对照检查材料，会上进行严肃认真的批评与自我批评，深挖思想根源。在开展相互批评环节，班子成员既严肃认真，又坦诚客观，真正起到了红脸出汗、触及思想的效果。

17.针对党员教育管理方面问题。在全局范围内对编外人员中的党员情况进行专项摸底排查，建立信息台账，实施动态更新，就发现的问题约谈相关党支部，提出整改要求。加强编外人员中的党员管理，明确相关党支部进行日常联系，督促其按要求履行党员义务，加强与派出单位党组织沟通协调，督促其做好教育、管理和监督工作。

18.针对党支部规范化建设方面问题。一是对巡视反馈的具体问题进行立行立改，并举一反三、着眼长远，印发进一步严格主题党日的相关要求，对活动内容、形式等予以规范，增强主题党日政治性。二是严格落实“三会一课”制度，明确支部党建重点和工作要求，加强日常督促指导。三是加强党支部标准化、规范化建设，局主要负责同志深入基层党支部，开展党支部建设调研；举办党支部书记专题培训班，为支部书记和组织委员讲解党建相关制度规定；制作支部党建工作指南，实行基层党组织换届提醒督促机制等。

四、“落实巡视整改不够到位”问题整改情况

我们将2015年中央巡视整改不够到位的具体问题，与本次中央巡视反馈意见指出的问题一并进行整改。

中直管理局巡视整改工作虽然取得了阶段性成果，但对标对表习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，对照中央第十一巡视组反馈的意见，成效仅是初步的，整改任务还十分繁重。中直管理局将把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，持之以恒抓好整改落实，不断坚持巩固深化提高。对已经完成的整改事项，认真检查落实成效，巩固深化整改成果，特别是对立行立改的事项，要切实防止反弹；对尚未完成且有明确时限要求的整改事项，紧盯不放，加大工作力度，确保如期完成；对需要长期坚持的整改事项，发扬钉钉子精神，不断积小胜为大胜，久久为功、绵绵用力，日积月累、抓出成效。局领导班子将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全局干部职工，真抓实干、奋斗拼搏，把整改工作抓实抓细抓到位，以巡视整改落实的实际成效推动“三服务”事业高质量发展！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-55603745；邮政信箱：北京1735信箱。

中央直属机关事务管理局

2020年11月7日

来源：中央纪委国家监委网站