“北昌平，南江宁”。南京市江宁区不仅是驻军大区，也是拥军优属、拥政爱民的模范区，现有退役军人和其他优抚对象3.5万人。今年以来，该区紧紧围绕中央和省市加快推进退役军人服务保障体系建设的总体部署，坚持以退役军人为中心的工作导向，先行先试，探索实践，率先构建了区、街、村退役军人服务三级体系，不断完善服务保障机制，有效增强了退役军人的归属感、获得感、荣誉感和幸福感。
一、三级联动搭载体，增强退役军人的归属感
坚持区、街、村(社区)三级联动，高标准建设区退役军人服务中心和街道、村(社区)服务站，为退役军人活动提供场所、搭建载体，让退役军人“心有所系、情有所归”。
建强主阵地，当好娘家人。有了主阵地，才能壮大“朋友圈”、构建“服务圈”。开展退役军人服务工作，首先要成立机构、搭建载体、组建队伍。在“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”的总体要求指导下，该区自加压力、提升标准，出台了《江宁区退役军人服务中心(站)建设实施意见》，明确了服务机构设置、场所建设要求等量化指标，其中区级层面设置退役军人服务中心，面积不低于150平方米，配备工作人员15名；街道和村(社区)设置退役军人服务站，面积分别不低于100平方米和50平方米，并根据服务对象数量配置专职人员。全区上下统一指挥、统筹调度，按照试点先行、全域覆盖的思路，加大组织推进。目前区退役军人服务中心正加快建设，纳入首批试点的汤山街道，已完成占地708平方米的街站主体改造，龙尚、古泉等5家村站已投入使用，以区级中心为支点、试点街站为骨架、常规村站为脉络的三级“军人服务圈”初步形成。
迷彩有底色，细节见真章。硬环境靠建设，软环境靠匠心。怎样让服务阵地更有温度，让退役军人重拾军旅记忆、感受“归队”温暖，各站点在氛围营造上煞费苦心。龙尚社区退役军人服务站位于龙尚社区新时代文明实践站，紧靠休闲广场，外部山清水秀、景色宜人，内部以迷彩底色进行整体设计，天花吊顶、窗帘海报、背景墙绘等各个细节都融入了军旅元素，陈列柜陈设了军绿色瓷茶缸、迷彩服、帆布包等纪念物品，通过细节设计营造出军营氛围，唤起退役军人心中的军旅情结。服务站还设有咖啡休闲区、阅览室、议事厅等功能区，在这里，既可以读书看报、欣赏美景，也可以享用咖啡茶水、交流思想，还可以观看军旅电影、进行VR体验，成为退役军人“来了不想走、走了还想来”的军人俱乐部。
离军不离党，堡垒闪红光。参军入党，根正苗红。军旅历练洗礼，退役不能褪色。各服务站点加强退役军人党员组织关系梳理，统一纳入管理服务范畴，让退役军人党员正常参加组织生活。古泉社区共有退役军人102人，其中党员38人，为加强退役军人党员思想建设、扩大党组织战斗堡垒作用，率先成立了全省第一个退役军人党支部；高庄社区共有退役军人189人，其中党员73人，结合实际情况，成立了两个党支部，其他社区也相继成立了退役军人党支部。龙尚社区的陈敦俊系上校军衔退役，退休后心系故土，得知服务站的成立，坚持把党组织关系转了回来。退役军人党支部的成立、“三会一课”活动的正常开展，让退役军人党员找到归属感，得到了一致的欢迎和认可，高庄社区退役军人庞俊表示：“有了退役军人党支部，像断线的风筝找到了方向，心里变得更加踏实。”
二、用心用情优服务，增强退役军人的获得感
坚持把退役军人当亲人，带着责任、带着感情，以心换心、亲情服务，确保退役军人活动有场所、诉求有渠道、解困有平台。
集成化提供政策支持。落实政策，是做好退役军人服务工作的关键所在。该区在全省层面率先出台《关于完善拥军政策、增强军人荣誉感的实施意见》，从提供公共优待服务、提高退役安置质量、做好拥军优属工作等方面，为退役军人量身定制了36条政策。龙尚社区的退役军人欧阳余康，2017年退役返乡后去了市区的一家公司谋职，在退役军人服务站交流活动中，工作人员得知他从事教育方面的工作，便向他提供了退役军人就业创业扶持方面的政策信息，促使他萌生了自主创业的打算。随后，在服务站的帮助支持下，欧阳余康成功创立了南京博轩商务信息咨询有限公司，主要从事学历提升相关业务，不仅在公司的用人方面优先使用符合条件的退役军人，也为其他退役军人提供学历提升服务，帮助昔日的战友更好地择业。
常态化推进沟通交流。沟通是人与人之间最重要的活动。良好的沟通交流，不仅能增进感情和信任，而且能化解矛盾和隔阂，也是做好退役军人服务的题中要义。该区结合全要素网格化工作，建立“退役军人服务站 网格员”联系机制，定期走访联系退役军人家庭，将退役军人活动日、退役返乡仪式、民主议事等活动固化为沟通交流制度、常态化开展。高庄社区根据退役军人住址，将189名退役军人划分为7个网格，做到网格管理更细致。古泉社区专门购置了4辆退役军人服务专用电瓶车，让走村入户、上门服务更加方便，同时还结合传统节日和纪念日，定期安排缅怀英烈、走访慰问、国防宣讲等活动，并提前在公示栏公示，做到“每天有人来、每周有活动、每月有安排”。
精准化开展帮扶解困。为及时掌握服务对象困难诉求，该区根据退役军人信息采集，建立“一人一档”台账，因人施策、精准帮扶，着力解决好双拥优抚、接收安置、就业创业、权益维护等各方面问题。龙尚社区服务站根据台账记录并经走访了解，确定了5名困难退役军人，通过与陆军炮兵学院南京校区结对帮扶，在困难户房顶上安装光伏发电设施，所产生的收益与困难户共享，帮助他们脱贫解困。高庄社区退役军人周素根，前几年得了癌症，生活较为困难，社区帮助其办理了低保救助，逢年过节都送去慰问品和慰问金，每谈到此事，他都十分激动：“退伍这么多年，组织还能记得我，帮我解决了这么多困难，我要尽快把身体恢复好，也帮村里做点事”。
系统化解决矛盾纠纷。和大多数同类地区一样，退役军人的历史遗留问题，既有共性也有个性。为妥善解决退役军人信访事项，该区在退役军人服务站设立接待室，统一了“受理登记—分类指导—承办—答复—回访”的服务流程，突出面对面、个性化、一对一服务，对合理合法、条件具备的信访事项，推动及时妥善解决；对于安置政策落实、身份认定、优抚标准等历史遗留问题，及时答疑解惑、调解矛盾。该区还创新成立了退役军人事务人民调解委员会，在20个基层司法所设立了老兵调解室，开设“退役军人法律服务”窗口221个，充分发挥人民调解在服务退役军人工作中的积极作用。
三、不忘初心当主角，增强退役军人的荣誉感
以全覆盖的服务阵地为依托，注重发挥退役军人优势，构建“社会服务退役军人，退役军人服务社会”的双向联动服务机制，激发退役军人发扬光荣传统、参与地方建设的热情。
发挥老兵作用。开展退役军人服务工作，退役军人具有天然优势和独特作用，让老兵服务老兵，既可以为服务对象提供专业化、心贴心的服务，也为退役军人提供了发挥专长、展现才智的平台。该区在退役军人服务中心(站)选聘人员过程中，同等条件下优先招录退役军人和烈属军属等优抚对象，原则上所占比例不低于三分之一。汤山街道退役军人服务站负责人谢兵就是一名退役军人，自2000年转业到街道工作，他一直保持着部队时的过硬作风。接到建设服务站试点的任务后，他既有压力又感到兴奋，“身为一名退役军人，我了解这个群体的经历，对他们的一些诉求和困难也感同身受，现在能够亲身投入到这项工作，为他们做一些事情，我觉得很荣幸、很光荣”。古泉社区退役军人服务站站长由当过兵的社区副书记兼任，选聘了三名退役军人作为专职人员，巧合的是这三人分别来自海、陆、空三个兵种，他们还特地将自己的军服捐赠到服务站，形成了一道亮丽风景。
弘扬老兵精神。一朝为军人，终身有军魂。在退役军人服务站的展板上，既有退役军人服役时在全国分布的地图，也有退役之后在社区的分布图，退役军人就好比地图上一颗颗红色螺丝钉，当兵时为国效力，退役后服务社区。高庄社区退役军人，在服务站的统一引导下，根据个人专长自发组建了美德传播、爱心到家、春风送暖、零距离、前程无忧五支特色志愿队伍，定期开展志愿服务队，这群“最可爱的人”还根据真诚、服务、志愿、奉献四个词语的英文首字母S，提炼出他们志愿服务的“4S”理念。“我们帮不了所有人，但可以帮助身边人”，一句简单朴实的口号，体现了这群老兵无私奉献的精神和回报社会的情怀。
讲好老兵故事。在退役军人服务站建设过程中，该区还挖掘出一批批优秀军人事迹，在社区服务站设立荣誉墙，记录身边退役军人，讲述身边感人故事：“一人当兵，全家光荣”，周志广一门三代从军报国，“光荣之家”实至名归；一等功臣王双根在老山战役中，率领全班坚守“猫耳洞”六个月，打退敌人10多次偷袭；95后“排头兵”尚雷雷参加抗日战争胜利70周年阅兵活动，担任战略打击模块方阵排头兵，接受光荣检阅，获得习主席通令嘉奖……退役军人积极参与建设服务站，主动捐赠个人获得的荣誉证书奖章，古泉社区退役军人周茂林将本人所获得二等功军功章及纪念品无偿捐献，他说，“今年是新中国成立70周年，借此机会我将这些军功章捐出来，给这些记录战场经历、比自己生命还要珍贵的藏品找个永久的归宿，让红色基因代代相传。”
四、强化保障建机制，增强退役军人的幸福感
由于退役军人服务部门新组建，面临着人手少、业务新、时间紧、任务重等多重困难，该区集全区之力统筹推进，着力构建科学规范的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，努力维护退役军人合法权益，解决政策落实、服务保障的“最后一公里”。
整合力量、协同推进。区级层面成立了由区委书记担任组长的退役军人服务工作领导小组，统筹推进全区退役军人服务工作。新组建的退役军人事务管理局，整合了民政局的退役军人优抚、双拥职责以及人社局的军队转业干部安置职责，牵头负责全区退役军人服务保障工作；组织、编办、财政、人社等部门协同配合，共同做好人员、编制、经费等保障工作，满足退役军人服务中心和街道、社区(村)退役军人服务站正常履职需要。
以点带面、典型引路。按照“试点先行、全域覆盖”的工作思路，选取汤山街道及龙尚、古泉等5个社区进行先行先试，打造出各具特色的服务阵地，摸索出网格化管理、志愿服务队等服务形式，总结出退役军人服务站建设的一套经验。随后，在汤山街道召开现场推进会，总结交流经验做法，并在全区范围推广，逐步扩大退役军人服务站点覆盖面，全区上下形成了关心关爱退役军人的良好局面。
督办考核、推动落实。充分发挥考核指挥棒的引导作用，将退役军人服务中心(站)建设运行情况纳入综治工作考评、双拥模范城创建考核范围。通过微信工作群，每三天调度工作进度，督促街道、社区加快人员机构和站点建设，对工作重视、推进有力、成效明显的单位给予表扬，对工作滞后、问题突出的单位，视情节轻重进行通报、约谈、挂牌督办和责任追究，确保退役军人服务工作落到实处。
下一步，江宁区将认真总结试点经验，进一步完善工作机制，丰富服务内涵，将退役军人服务保障工作向纵深推进。一是由点到面，阵地再壮大。以“两站一中心”为框架，着力构建横向到边、纵向到底、覆盖全员的服务体系，建设退役军人信息数据库，构建党委领导、政府牵头、退役军人事务部门协调、相关部门配合、全社会参与的工作格局。二是由表及里，职能再完善。在高标准配齐配强硬件设施的基础上，进一步拓展退役军人服务中心(站)的职能，逐步健全完善相关政策制度，统筹推进退役军人的接收安置、待遇保障、荣誉激励、教育管理等各项工作。三是由浅入深，服务再优化。以退役军人和优抚对象的需求为指引，探索实践政府购买服务、社会专项服务、倡导志愿服务相结合的服务模式，拿出更多接地气、重实效的举措，为退役军人提供更加优质高效的服务。
来源：人民网
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